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“政策延迟”或将成为今年国内光伏市场最严峻挑战

浏览次数: 日期:2019-04-04 16:34:36

政策的不明朗让近期的中国光伏市场处于低迷状态,根据中电联发布的数据,2019年前两月中国太阳能发电仅新增349万千瓦,而2018年1~2月新增光伏发电装机为1087万千瓦,同比减少739万千瓦。

 

中国光伏市场对政策的敏感度非常高,在平价上网之前,任何一项重要政策的颁布都会引起行业震动。随着去年“531”新政,中国光伏市场整体发展由快趋缓,增速明显下降,全年新增装机44.26GW,低于此前预期,同比下降17%。

 

2月中旬,中国国家能源局、发改委和财政部组织了关于“2019年光伏发电建设管理”的座谈会,向行业企业、专家、第三方机构就2019年光伏电价和建设规模征求意见。新一轮政策的讨论与制定,让行业各方面均对此保持高度关注。

 

根据待确定的意见征求稿,2019年中国光伏市场分为有补贴和无补贴项目,补贴项目实施分类管理,分别为扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范(领跑者)以及跨省区通道工程项目。除了光伏扶贫项目与户用光伏项目,其他几类按照地方招标、竞争配置、国家排序的方法确定项目。

 

因为分类,不同性质项目的电价政策(讨论方案)也发生了变化。

 


待确定的2019年中国光伏发电上网电价政策(征求意见稿)

 

补贴管理方式及竞争规则的调整,无疑将对2019年中国光伏发电管理机制带来重大的改变,从而影响到整个市场。

 

本以为3月底政策有望出台,近日,中国国家发改委价格司再次就2019年光伏电价政策征求企业意见。据了解,此次会议讨论的电价方案与2月中旬的征求意见稿有了一定变化,比如补贴形式、电价等。由于企业意见较多,难以统一,新政的出台时间或将再次延期。

 

政策艰难出台背后,涉及多方博弈及多个待解问题。其中关键的一个问题还是在于补贴,2019年的补贴市场规模到底有多大?补贴拖欠问题何时能够解决?今年新政一方面要解决新增光伏项目的补贴,还要解决存量电站的补贴拖欠问题。

 

经国发能研院、绿能智库测算,不考虑之后的第八批补贴目录,截至2018年底,目前中国年均可再生能源补贴缺口在500亿左右,拖欠时间三年,总量1500亿元,其中光伏补贴拖欠达800亿元。因拖欠金额巨大,无法在短时间内解决,相关职能部门寄希望于有一个合理的解决方案能逐步解决存量电站补贴拖欠问题。补贴拖欠问题也引起了行业众多主流公司的强烈诉求,相关行业内人士建议适当提高可再生能源电价附加征收标准,同时建议减少燃煤发电补贴,弥补可再生能源补贴资金不足。

 

据了解,目前的可再生能源电价附加征收(居民生活和农业生产以外全部销售电量的基金征收)标准是1.9分钱/kWh(0.019元/kWh),于2016年1月开始实施至今。

 

2011-2018年中国可再生能源电价附加演进。

 


目前的可再生能源电价附加征收标准1.9分钱/kWh,于2016年1月开始实施至今。

 

也有部分企业表示造成可再生能源补贴缺口巨大的原因有两点,一是目前的征收标准较低,难以满足可再生能源发展需求,二是自备电厂连续多年未足额缴纳,已形成累计拖欠近800亿元。建议相关主管部门加大工作力度,尽快完成自备电厂历年拖欠的可再生能源电价附加资金追缴清收工作,同时切实做好按时足额征收工作。

 

与此同时,还有企业提出尽快完善绿证交易和可再生能源配额制,加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易,以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平,促进降低发电成本,弱化对补贴的依赖。

 

除了补贴,整个行业还对项目类别如“领跑者计划“专项规模,以及分布式光伏管理办法等一系列细化政策有所争议和期待。

 

2019年中国光伏市场的启动有待相关政策的指引,新政意见稿仍在讨论中,然而,2019年已经过去四分之一,留给企业的时间并不多了。

 

业内最新预计中国2019年光伏新政将于4月中旬出来,但也有称最迟可能到7月。最终版的新政到底将是如何,我们拭目以待。

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